關于印發《寶安區實施“5+3”工程推動制造業高質量發展的若干措施》的通知

各街道黨工委和辦事處，區委各部委辦局，區直各單位，區各人民團體，駐區各單位，區屬各企業：

　　現將《寶安區實施“5+3”工程推動制造業高質量發展的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共深圳市寶安區委

　　深圳市寶安區人民政府

　　2020年2月13日

寶安區實施“5+3”工程推動制造業高質量發展的若干措施

　　為貫徹落實市委六屆十三次全會和區委六屆五次黨代會有關經濟工作部署，搶抓“雙區驅動”重大機遇，聚焦5G、集成電路、高端裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥、新材料等重點領域，支持企業做大做強，持續優化產業生態，打造制造業高質量發展高地，結合寶安實際，制定以下措施：

　　一、實施“頭部企業”引領工程

　　打造行業領軍企業。“一企一策”支持百億級企業加大投資，擴大生產規模，拓展產品領域，優化生產經營，提升發展量級，邁向行業前列。對年產值首次達到500億元的企業，給予2000萬元一次性獎勵。2020年，力爭30家企業進入深圳工業百強，5家企業進入中國制造業500強，2家企業進入深圳工業十強。

　　實施標準引領戰略。鼓勵百億級企業制定實施高于國際國內標準的企業標準，構建先進標準體系，提高產品質量。鼓勵企業加入國際國內標準化組織機構，積極主動參與標準制定，成為掌握標準制定權、行業話語權、市場主導權的領軍企業。2020年，支持企業主導或參與制定10項國際、國家標準和行業標準。對主導制定國際標準、國家標準的，分別給予每項 100萬元、50萬元的獎勵。

　　引領產業生態發展。鼓勵領軍企業將成熟度和模塊化程度高的業務外包，在降低運營成本、專注發展高附加值業務的同時，為上下游企業提供項目、技術、人才、管理支撐，讓上下游企業共享大企業發展“溢出效應”。支持領軍企業牽頭上下游中小企業建設制造業創新中心，主動承接國家重點研發計劃和重大專項，加快成長為產業鏈“鏈主”企業。支持領軍企業與金融機構合作，以控股、參股等方式整合創新型中小企業資源，向產業生態引領型頭部企業發展。2020年，圍繞行業共性技術打造2個市級以上制造業創新中心，培育1家500億級產業生態引領型頭部企業。

　　二、實施“骨干企業”成長工程

　　鼓勵企業擴產增效。支持5億級企業加大工業投資和技術改造力度，提高數字化網絡化智能化水平，加快產品升級換代，不斷提高產品市場份額，力爭2020年新增3家百億級、5家50億級、10家30億級企業。對年產值首次達到100億元、50億元、30億元的企業，分別給予1000萬元、500萬元、300萬元一次性獎勵。

　　降低生產經營成本。推進工業300強用電“抄表到戶”，嚴格控制轉供電加價行為，探索將工商業專用變壓器回購為公用變壓器。制定發布分片區、分類、分級的工業用房租金參考價格，重點針對工業300強開展落實“穩租金8條”行動，鼓勵業主與企業簽訂3年以上的中長期租約，規范公攤面積，嚴控業主或“二房東”亂收費行為。

　　實施產業鏈精準招商。分類梳理人工智能、新材料、海洋裝備等領域目標企業名錄，圍繞產業鏈關鍵、薄弱、缺失環節，以國內外500強、上市公司、獨角獸等為招引目標，做好強鏈補鏈延鏈招商引資工作，提升產業鏈現代化水平。2020年，舉辦10場專題招商引資推介會，新增2條海外直通車，力爭引進重大產業項目10宗。加快推進10億級已簽約項目注冊落戶，對當年注冊且納統的優質企業，按其產值（營收）給予最高5000萬元的獎勵。

　　三、實施“專精特新企業”培育工程

　　深入推進“雙邁進”戰略。持續推動高新技術企業向規上企業邁進，規上工業企業向高新技術企業邁進，引導中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展，力爭2020年國高企業總量達5300家、“規上國高”企業2000家以上。

　　培育“專精特新”企業。聚焦戰略性新興產業關鍵核心環節，從規上國高企業中遴選“專精特新”企業，鼓勵創投機構、產業引導基金等加大投資力度，培育“小巨人”和上市企業。2020年，遴選“專精特新”企業200家，創建國家級省級“小巨人”企業10家；推動6家“專精特新”企業上市，對企業上市給予最高500萬元獎勵。

　　打造制造業單項冠軍。堅持核心技術自主知識產權導向，編制寶安優勢企業產品目錄，從“專精特新”企業中遴選長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業，支持申報創建單項冠軍企業或單項冠軍產品，提升“寶安制造”全球影響力。2020年，力爭創建2家單項冠軍企業或單項冠軍產品。

　　四、實施產業生態“融通發展”工程

　　推動協同創新和成果轉化。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域，建設關鍵共性技術研發、測試、中試和應用型創新平臺，推動核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎能力提升與整機、系統、成套設備協同發展。支持制造業創新中心實施核心共性技術聯合攻關，提升產業鏈協同創新水平。建設高水平科技孵化器、眾創空間，加速科技成果轉化，創新成果共享。2020年，新增15個市級以上創新平臺，給予最高5000萬元配套獎勵；新認定5個國家級科技孵化器、眾創空間，分別給予最高300萬元、200萬元獎勵。

　　鼓勵本地采購和服務合作。加強灣區新技術新產品展示中心與深圳國際會展中心線上線下聯動，每月舉辦2期本土企業新產品、新技術、新工藝推介會。開展工業百強企業配套產品需求調查，建立主要產品配套原材料、零部件信息庫，引導擴大本地產品和服務采購力度，力爭2020年區內采購占其總采購金額比例達到10%，力促形成本地穩固產業鏈。對采購本地先進設備進行技術改造的企業，按照購置金額的40%給予最高1500萬元獎勵。

　　促進平臺型企業發展。支持百億級等大企業牽頭建設工業互聯網平臺，開展訂單管理、委托加工、供應鏈協同等工業互聯網應用，促進產業鏈大中小企業深度協同、融通發展。2020年，引進培育2家以上工業互聯網平臺服務商，打造5家工業互聯網標桿企業，帶動5000家企業“上云”，爭取獲批國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網）。

　　五、實施“外貿高質量發展”工程

　　鼓勵開拓國際市場。支持企業擴大先進技術設備、關鍵核心零部件及先進基礎材料進口。鞏固傳統出口市場，深度挖掘“一帶一路”沿線國家和地區等新興市場。支持企業參加列入市、區政府計劃的境內外品牌展會、專業展會。積極發展跨境供應鏈服務、外貿綜合服務等新業態。2020年，推動2000家次企業參加境內外展會。

　　優化外貿出口結構。引導企業開展國際貿易通行的產品、技術和管理體系認證，大力發展高質量高技術高附加值自主品牌產品一般貿易，注重輸出技術、品牌和標準。2020年，推動外貿增速由負轉正，一般貿易出口比重提高至40%。加快申報空港綜合保稅區，促進保稅貿易穩定增長。

　　降低外貿進出口風險。加強外貿運行監測分析，引導企業理性應對貿易摩擦，支持企業投保出口信用保險，推動小微企業出口信用保險投保全覆蓋，引導企業首臺套重大技術設備出口保險應保盡保。2020年，全區出口信用保險綜合覆蓋面提升至42%。

　　六、實施產業空間保障工程

　　改造提升產業空間。優化城市更新“1+1+6”決策體系和審批流程，滾動推進“10+18”個連片舊工業區改造升級，全面開展新橋智創城、桃花源智創小鎮等產業項目建設。加大舊工業區綜合整治力度，在現有新增15%公配面積政策基礎上，進一步探索政策突破，推動舊工業區硬件提升，建設與產業高質量發展相匹配的新型工業園。加快完成第一、第二批“散亂污危”園區整治升級60萬平方米，開展第三批30個“散亂污危”園區50萬平方米清理整治。支持園區圍繞新興產業和優勢產業，打造特色產業園。推進5G在園區的布網和應用，打造一批“5G+工業互聯網”應用示范園區。

　　加強產業遴選供地。重點面向頭部企業、骨干企業、“專精特新”、單項冠軍企業開展遴選供地，探索推廣聯合用地等供地模式，增強產業鏈關鍵環節和優質企業根植性。2020年，全口徑盤活293公頃已批未建地，整備產業用地80公頃；實施5個重點產業項目、2個以上總部項目遴選，供應5宗產業項目、2宗以上總部項目用地。

　　創新產業用房供給。推動實施工業廠房分割出售政策，切實解決企業用房需求。研究制定創新型產業用房租讓政策，2020年完成2.9萬平方米創新型產業用房回購，保障10家以上企業用房需求；搭建信息發布平臺，盤活已完成轉型升級的90萬平方米“散亂污危”工業園區，引導支持優質企業入駐。針對大型裝備、特殊工藝等差異化需求，推動建成30萬平方米以上的新型廠房投入使用。

　　推動國資集資產業空間優質高效配置。健全產業部門和國企、社區股份合作公司對接機制，建立產業項目和產業空間對接平臺，實現高效精準配置。加快海納百川、龍王廟工業區等產業項目招商運營。2020年，區屬國企釋放69萬平方米產業空間，引進優質項目10個以上，物業使用率保持在95%以上；支持股份合作公司產業空間對接落地優質項目5個以上。

　　提高園區運營管理服務水平。鼓勵園區按照“科技桃花源”標準，建設主導產業特色鮮明、集聚效應明顯、運營管理專業、服務配套完善的特色園區。支持園區引進專業化運營管理服務機構，為入駐企業提供研發孵化、中試檢測、市場資源對接、投融資等服務，舉辦專業賽事、行業論壇、展覽展示等特色活動，完善商務服務、生活休閑等配套設施。強化寶安科技創新園發展促進會的行業監管作用，用好“桃空間”招商小程序，吸引優質科技資源落地。

　　七、實施企業人才保障工程

　　引進培育高精尖人才。優化人才引進政策，以5G、智能裝備等重點領域人才需求為導向，2020年引進（認定）緊缺人才和高層次人才1000名、市級以上創新創業團隊2個。搭建更多人才聚集和培育平臺，推動建設3個港澳青年創新創業基地，新增2個院士（專家）工作站、2個博士后創新實踐基地。落實“鵬城英才計劃”，拓寬存量人才成長渠道，培養核心技術研發、企業管理、工業設計等人才100人。舉辦中德（歐）產業合作總裁班，選拔培訓企業高管60人。

　　大力培育“寶安工匠”。面向一線、擴大范圍，制定完善“寶安工匠”評選方案和指標體系，高標準開展“寶安工匠”評選工作，對“寶安工匠”給予高層次人才待遇和“綠色通道”服務。2020年，評選“寶安工匠”30名，支持成立5家“寶安工匠”創新工作室。

　　深化產教融合。推進職教集團“中高職三二分段”辦學，強化中高職院校與產教融合型企業的合作，打造“中職+高職+企業”產教聯合體。借鑒德國“雙元制”培養模式，加強職教集團與高職院校、工業企業合作，開辦數控、模具等12個專業大專班，培養多層次技能人才。2020年，新建2個、完善8個區級校外實習實訓基地，開展職業技能培訓8萬人次以上。

　　開展人才精準服務。制定出臺更加開放、有效的人才服務政策，深入實施區領導聯系高層次人才制度，建立人才服務專員隊伍，通過聯席會議統籌解決人才在落戶、住房、醫療、子女教育等方面的后顧之憂。籌建灣區國際人才港，依托寶安人才園、海歸島和海外人才創業中心等服務平臺，為各類人才創業就業提供一站式服務。發揮深圳寶安歐美同學會·留學歸國人員聯誼會、博士聯誼會等社會組織作用，增強國際人才歸屬感。

　　八、實施企業服務保障工程

　　提高產業政策幫扶精準性。廣泛收集大中小各類企業和行業協會意見建議，修訂完善科技與產業政策，提高政策精準度和可操作性。簡化產業資金申報流程和材料要求，加大對制造業企業研發投入、增資擴產、技術改造、貼息貼保等支持力度，用好16億元科技與產業資金。

　　構建“1+10+124+N”企業服務體系。推動設立124個社區企業服務中心，協同行業協會在重點工業園區設立企業服務聯絡站，配備“首席服務官”和“服務專員”，提供項目協調、政策宣講等駐場服務，實現企業服務重心下沉。推動工信、科創、市監、環保、規土、城市更新、稅務、海關等部門涉企服務事項上平臺，打造企業訴求、信息分撥、部門處理、結果反饋等全流程、可追溯的企業服務網上辦理閉環，提升“互聯網+企業服務”水平。

　　加強知識產權服務與保護。加快推進寶安區知識產權促進和保護中心建設，搭建知識產權維權和服務綜合平臺，開展專利布局、知識產權風險防控、海外維權指導等服務。2020年，指導服務企業專利申請5萬件以上。建設2個知識產權維權保護工作站，健全投訴糾紛的行政快速響應和調處機制，實現人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，提高知識產權糾紛調處效率。

　　加強企業融資服務。支持金融機構加快構建以征信為基礎的企業融資服務體系，積極開展信用貸、信保貸、聯合授信，拓展知識產權貸、投貸聯動、供應鏈金融等創新金融業務，提高制造業中長期貸款額度。依托金融超市，落實企業貸款貼息貼保6000萬元，鼓勵金融機構加大股權投資、續貸、紓困資金運作力度，拓寬制造業企業融資渠道。

　　建立包容審慎監管機制。加快推進社會信用標準化全國試點工作，探索建立以信用監管為基礎的新型監管機制，實行包容式監管，推動企業誠信經營。嚴格落實涉企行政執法項目清單，清點全區排名前10位涉企執法事項，實施“兩代表一委員”現場監督評價，嚴格追究行政執法過錯責任。鼓勵聯合執法，制定聯合執法工作流程操作指引，合理壓減執法頻次。在行政執法過程中，依法慎用行政強制措施。探索建立企業執法通報制度，推動公檢法等執法機關與司法、工商聯（總商會）等部門全面對接，加大對企業和企業家合法權益的保護力度。

　　本措施有效期一年，由區工業和信息化局負責解釋。

　　附件：名詞解釋　　

附件

 

　　名詞解釋

　　一、頭部企業：是指在某個行業中，對同行業的其他企業具有較大影響力和一定的示范引導作用的企業；本措施特指我區2019年產值100億元以上且實現正增長的制造業企業。

　　二、骨干企業：是指在某個行業或者地區中，在經濟規模、生產效率、技術含量、發展勢頭、社會影響力等方面均具有重要影響和地位的企業；本措施特指我區2019年產值5億元以上且實現正增長的制造業企業。

　　三、“專精特新”企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

　　四、“專精特新”小巨人：根據《工業和信息化部辦公廳關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》（工信廳企業函〔2018〕381號），專精特新“小巨人”企業是指“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。具體指標為：

　　（一）經濟效益。上年度企業營業收入在1億元至4億元之間，近2年主營業務收入或凈利潤的平均增長率達到10％以上，企業資產負債率不高于70％。

　　（二）專業化程度。從事特定細分市場時間達到3年及以上，其主營業務收入占本企業營業收入的70％以上，主導產品享有較高知名度，且細分市場占有率在全國名列前茅或全省前3位。

　　（三）創新能力。近2年企業研發經費支出占營業收入比重在同行業中名列前茅，從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業職工總數的比例不低于15％，至少獲得5項與主要產品相關的發明專利，或15項及以上實用新型專利、外觀設計專利。近2年企業主持或參與制（修）訂至少1項相關業務領域國際標準、國家標準或行業標準。

　　（四）經營管理。取得相關質量管理體系認證。企業實施系統化品牌培育戰略并取得良好績效，擁有自主品牌，獲得省級及以上名牌產品或馳名商標1項以上。產品生產執行標準達到國際或國內先進水平，或是產品通過發達國家地區的產品認證（國際標準協會行業認證）。企業建立規范化的顧客滿意度評測機制或產品追溯體系。

　　五、單項冠軍企業：根據《工業和信息化部關于印發〈制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案〉的通知》（工信部產業〔2016〕105號），單項冠軍企業是指長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。

　　六、“散亂污危”企業：“散”是指不符合產業布局規劃，分布在工業區、工業區周邊、居民住宅區內無序的企業和加工小作坊；“亂”是指工業區未批先建、無序建設、存在“三合一”、樓層布局和管理混亂、未辦理相關手續、或手續不全、或有關手續已過期的企業；“污”是指未建設污染治理設施，超標排放的企業；或雖有治污設施但不具備穩定達標排放能力的企業；“危”是指安全生產主體責任不落實，存在重大安全隱患的企業。

　　七、“散亂污危”工業園區：即“散亂污危”企業較集中園區，具體指：總建筑面積不少于5000平方米，且“散亂污危”企業數量占園區企業總數量的70％及以上或“散亂污危”企業租賃面積占園區總建筑面積的70％及以上的工業園區。

　　八、“10+18”連片舊工業區：由10個產業統籌片區和18個成片工業區組成。“10個產業統籌片區”指強區放權前我區推動改造的尖崗山、寶田、鐵仔山西南、大洋、沙一、沙頭、象山、潭頭、水田、燕川等十大產業統籌片區等10大產業統籌片區；18個成片工業區是指強區放權后我區推動改造的鐵仔山西北片區、航港生態城、龍王廟軍民融合小鎮、福海工業區及周邊更新片區、鳳凰第一工業區及周邊更新片區、新橋東片區、會展東片區、紅塘片區、福海北成片工業區、大朗山更新片區、衙邊工業區及周邊更新片區、共和第三工業區及周邊更新片區、后亭工業區及周邊更新片區、松崗東成片區、江碧產業園、塘下涌工業區及周邊更新片區、石巖東片區和石巖南片區等18個成片工業區。

　　九、“中高職三二分段”辦學:2017年,廣東開始實施中高職貫通培養三二分段（簡稱“三二分段”）試點工作。“三二分段”是由試點高職院校和中職學校，聯合行業企業，共同制定五年一體化人才培養方案。錄取的初中畢業生以“三二分段中高職貫通培養試點班”的項目單獨編班，先在中職學校就讀3年，符合轉段考核條件和要求的，進入對口高職院校對應專業學習2年；其中，符合省教育廳規定的試點院校試點專業，高職學段2年的教學工作可放在試點中職學校進行。

　　十、德國“雙元制”培養模式:“雙元制”是德國職業教育的主要形式，是一種能夠促進學生把在學校當中所學習到的理論知識和在企業中所接受的實踐技能鍛煉實現緊密結合，從而培養出高素質的專業技術工人的人才培養模式。“雙元”,即一元指職業學校，其主要職能是傳授與職業有關的專業知識；另一元是各行業的企業，其主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。二者通過緊密合作保障“雙元制”人才培養模式的質量。