《深圳市民營及中小企業扶持計劃操作規程》政策解讀
為貫徹落實《深圳經濟特區中小企業發展促進條例》、《關于進一步加快民營經濟發展的若干措施》（深府〔2006〕149號）、《關于進一步推動我市中小企業改制上市和并購重組若干措施》（深府辦〔2018〕11號）和《關于以更大力度支持民營經濟發展的若干措施》（深府規〔2018〕23號，以下簡稱《若干措施》），切實增強民營及中小企業自主創新能力，進一步促進民營及中小企業高質量發展，規范民營及中小企業發展扶持計劃的組織實施，提高資金使用效益和管理水平，并與全市專項資金管理工作改革新要求相適應，對原《深圳市民營及中小企業發展專項資金資助計劃操作規程》（以下簡稱原《操作規程》）等13項操作規程進行修訂。說明如下：
一、修訂背景
?。ㄒ唬ｍ椯Y金管理辦法和操作規程使用現狀
2004年,為促進民營及中小企業發展，增強民營及中小企業自主創新能力，鼓勵和扶持民營及中小企業做大做強，我市設立了民營及中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金），并制定了《深圳市民營及中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。因該《管理辦法》規定專項資金的使用范圍較窄，嚴重影響專項資金使用效率，2006年對《管理辦法》進行了修訂，并制定了相應的操作規程。2012年，由原市財政委牽頭、經貿信息委配合，對《管理辦法》進行了再次修訂，形成了《深圳市民營及中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（深財科〔2012〕177號）以及配套的10項《操作規程》，根據《研究推動全國中小企業股份轉讓系統有關工作的會議紀要》（市府辦會議紀要2014年63號）和《關于支持企業提升競爭力的若干措施實施細則》（深府辦規〔2016〕149號）等文件規定，2015年和2016年分別增加了新三板掛牌補貼項目、小微企業融資擔保風險補償項目和企業重組外地上市公司補貼項目等3項操作規程，構建了比較完善的專項資金管理制度。2017年，對《管理辦法》進行了再次修訂，于2017年11月30日印發。
（二）修訂必要性
1.原《操作規程》部分文件已過有效期限。原《操作規程》共包含13項文件，其中10項文件2012年12月5日印發，1項文件2015年4月9日印發，其余2項文件2016年8月8日印發，10項文件使用期限已超過5年有效期。為保障民營及中小企業發展政策的延續性，進一步促進我市民營及中小企業高質量發展，確保民營及中小企業發展扶持計劃資金順利開展，需對原《操作規程》進行修訂。
2.新形勢下工作要求。根據我局深化專項資金管理改革實施方案，將原有專項資金合并成一個專項專項資金，構建“一個資金、四大專項、若干個扶持計劃”的扶持計劃框架體系，原有專項資金管理辦法逐步調整為相關扶持計劃的操作規程的統一部署，需加快修訂扶持計劃操作規程滿足新形勢下的工作要求。
3.貫徹落實新政策需要。2018年12月，深圳市政府出臺《若干措施》，以更大力度、更優政策、更好服務支持民營企業發展，提出對首次升規工業企業和遷入我市的優質上市公司給予獎勵和支持等政策。本次修訂《操作規程》將充分吸收相關政策精神，進一步完善上述資助項目的支持方向、申報條件、資助標準和資助方式等方面內容，貫徹落實新政策。
二、主要修改內容
本次《操作規程》修訂，主要按“整合內容、調整方向、統一流程”原則進行，一是為使操作規程更簡潔明了，將原《操作規程》中13個獨立的操作規程合并為一個，縮短篇幅，整合內容，減少重復，修訂后名稱變更為《深圳市民營及中小企業扶持計劃操作規程》；二是根據市政府新出臺政策和實際工作情況，對增設的項目加以明確，對部分資助項目支持方向、資助標準和方式進行了調整優化；三是根據統一要求，總則、項目管理和績效評價、監督檢查等章節內容，均按照最新修訂的相關政策和要求予以調整統一。主要修改內容如下：
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1.參照專項資金管理辦法，增加第一章總則部分，對民營及中小企業扶持計劃資金的政策依據、管理原則和模式、績效目標等進行了明確（第一、三、四條）。
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2.第七條、八條對資金支持方向進行了調整和優化，一是合并原改制上市培育資助、新三板掛牌資助和重組外地上市公司獎勵等3個同類項目，并根據《若干措施》增加外地優質上市公司遷入我市獎勵方向，優化提升為新的改制上市培育獎勵項目，將事后補貼修改為直接獎勵，進一步簡化申報材料、申報環節和審批流程；二是根據《若干措施》，為促進我市工業經濟穩增長、調結構、促轉型，鼓勵我市小微工業企業轉型升級為規模以上企業，新增小微工業企業上規模獎勵項目；三是根據我局工作職能調整和實際工作情況，刪除了小微企業融資擔保風險補償資助項目和企業信息化建設資助項目。
3.第七條、八條在對資金支持方向的調整和優化同時，對調整及新增設項目的資助標準和評審方式進行相應的修改與完善（具體見操作規程），一是合并后的改制上市培育獎勵項目，不在審核改制上市過程中產生的費用，將事后補貼修改為直接獎勵，并根據《關于加快集成電路產業發展的若干措施》（深府辦規〔2019〕4號），增加集成電路企業改制上市培育資助標準；二是明確小微工業企業上規模獎勵項目資助標準，經統計部門確認、產業主管部門審核合格后，對首次新增納入我市規模以上工業企業統計數據庫的，給予10萬元獎勵。
4.第三章第十二條根據調整后的支持方向，對應制定了相應的申報條件；第十三條明確了申報單位的責任。
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5.根據統一標準，將第十五條公示時間期限由“公示期為5個工作日”調整為“公示期10天”。
6.增加可通過政府購買服務方式委托第三方機構開展項目申報和審核過程中的事務性和輔助性工作條款（第十六條）。
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7.第五章“項目管理和績效評價”及第六章“監督檢查”中關于重復申報、績效評價申請單位義務、第三方機構監督等條款均按照現行資金管理規定予以修訂。
