關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)文書電子送達(dá)規(guī)定（試行）〉的公告》的解讀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、國(guó)家電子政務(wù)等有關(guān)制度規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)文書電子送達(dá)規(guī)定（試行）〉的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、什么是電子送達(dá)？ 

　　電子送達(dá)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過電子稅務(wù)局等特定系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“特定系統(tǒng)”）向納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱“受送達(dá)人”）送達(dá)電子版式稅務(wù)文書。

　　二、為什么規(guī)定電子送達(dá)？ 

　　稅務(wù)文書送達(dá)是保障稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)納稅人合法權(quán)益的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視稅務(wù)文書送達(dá)工作，不斷完善相關(guān)制度，規(guī)范文書送達(dá)行為。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，傳統(tǒng)文書送達(dá)方式不能更好方便納稅人辦稅，例如，納稅人網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)涉及稅務(wù)文書的，還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)或者納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取紙質(zhì)稅務(wù)文書，影響納稅人的網(wǎng)上辦稅體驗(yàn)。又如，傳統(tǒng)的文書送達(dá)方式時(shí)間較長(zhǎng)，納稅人難以盡快知道文書內(nèi)容，不能盡快行使相關(guān)權(quán)利、履行相關(guān)義務(wù)。

　　為進(jìn)一步便利納稅人辦稅，更好保護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高稅收征管效率，減輕征納雙方負(fù)擔(dān)，在吸收納稅人意見及總結(jié)部分地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究論證，稅務(wù)總局制定《公告》，明確稅務(wù)文書電子送達(dá)相關(guān)規(guī)定。

　　三、《公告》的主要內(nèi)容有哪些？ 

　　《公告》對(duì)稅務(wù)文書電子送達(dá)主要規(guī)定了五部分內(nèi)容：一是明確送達(dá)效力，規(guī)定電子送達(dá)與其他送達(dá)方式具有同等法律效力，以及電子送達(dá)對(duì)受送達(dá)人權(quán)利義務(wù)的影響；二是遵循自愿原則，規(guī)定電子送達(dá)以受送達(dá)人同意為前提，受送達(dá)人同意電子送達(dá)的簽訂《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供線上、線下多種簽訂途徑；三是明確送達(dá)路徑，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過特定系統(tǒng)送達(dá)電子版式稅務(wù)文書；四是規(guī)范送達(dá)操作，規(guī)定送達(dá)完成標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)自動(dòng)記錄、信息提醒服務(wù)等內(nèi)容;五是限定文書范圍。

　　四、電子送達(dá)的效力如何？ 

　　《公告》第三條明確電子送達(dá)與其他送達(dá)方式具有同等法律效力。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是對(duì)受送達(dá)人而言，受送達(dá)人可以憑稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)的電子版式稅務(wù)文書辦理涉稅事宜，行使權(quán)利、履行義務(wù)。例如，受送達(dá)人通過電子稅務(wù)局辦理“增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批”業(yè)務(wù)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的文書可能有《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》《稅務(wù)行政許可受理通知書》《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》等。依照本《公告》，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過電子稅務(wù)局送達(dá)這些電子版式稅務(wù)文書，與其他方式送達(dá)的文書具有同等法律效力，受送達(dá)人可根據(jù)該文書辦理涉稅事宜，稅務(wù)機(jī)關(guān)受該文書約束；對(duì)文書內(nèi)容不服的，可以依法申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　二是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，經(jīng)受送達(dá)人同意，稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)稅務(wù)文書可以采用電子送達(dá)方式。但并非只要受送達(dá)人簽訂了《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》，稅務(wù)機(jī)關(guān)就只能對(duì)其進(jìn)行電子送達(dá)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在送達(dá)具體稅務(wù)文書時(shí)可以根據(jù)受送達(dá)人情況進(jìn)行判斷，例如，受送達(dá)人正在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以選擇將稅務(wù)文書直接送達(dá)其本人，而不是必須要采取電子送達(dá)方式。

　　五、《公告》如何體現(xiàn)納稅人的自愿原則？ 

　　為了充分尊重受送達(dá)人意愿，《公告》第四條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在經(jīng)受送達(dá)人同意后對(duì)其電子送達(dá)。受送達(dá)人是否同意，以是否簽訂《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》判斷。即：受送達(dá)人簽訂了《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》的，表明其同意接受電子送達(dá)方式，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行電子送達(dá)；受送達(dá)人不同意簽訂《稅務(wù)文書送達(dá)確認(rèn)書》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)以其他送達(dá)方式送達(dá)稅務(wù)文書。

　　六、受送達(dá)人如何簽訂《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》？ 

　　為方便受送達(dá)人辦理，《公告》第四條規(guī)定了線上、線下兩種方式：一是線上簽訂，受送達(dá)人登錄特定系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)彈出電子版《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》，受送達(dá)人根據(jù)系統(tǒng)提示確認(rèn)即可；二是線下簽訂，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳提供紙質(zhì)《稅務(wù)文書電子送達(dá)確認(rèn)書》，受送達(dá)人簽章確認(rèn)即可，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將其錄入相關(guān)系統(tǒng)。

　　七、稅務(wù)機(jī)關(guān)如何進(jìn)行電子送達(dá)？ 

　　參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等規(guī)定，《公告》第五條明確稅務(wù)機(jī)關(guān)電子送達(dá)，以電子版式稅務(wù)文書到達(dá)特定系統(tǒng)受送達(dá)人端的日期為送達(dá)日期，特定系統(tǒng)將送達(dá)情況自動(dòng)予以記錄。

　　為了方便納稅人及早知曉送達(dá)的電子版式稅務(wù)文書，《公告》第六條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在電子送達(dá)后，通過電話、短信等方式提醒受送達(dá)人，具體方式由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本地信息化條件等情況確定。同時(shí)，《公告》第六條也對(duì)受送達(dá)人提出了要求，即受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄特定系統(tǒng)查閱電子版式稅務(wù)文書。

　　八、哪些文書不適用電子送達(dá)？ 

　　《公告》第八條明確了哪些稅務(wù)文書不適用電子送達(dá)方式，具體包括：一是從文書種類上，稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書（不含簡(jiǎn)易程序處罰）、稅收保全措施決定書、稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書、阻止出境決定書等文書暫不適用電子送達(dá)；二是從執(zhí)法類型上，稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政復(fù)議等過程中使用的稅務(wù)文書暫不適用電子送達(dá)。

　　九、《公告》什么時(shí)候開始施行？ 

　　《公告》自2020年4月1日起施行。