《廣東省最低生活保障制度實施辦法》政策解讀

　一、制定背景和主要依據(jù)有哪些？

　　黨的十九大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。今年4月，習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求各級民政部門堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》于1999年7月1日實施至今已近20年，2014年國務院出臺《社會救助暫行辦法》，2017年省人大常委會頒布《廣東省社會救助條例》，兩部法規(guī)對最低生活保障范圍、標準、申請審批程序等相關(guān)制度都作出了明確規(guī)定。修訂和完善《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》是貫徹落實習近平總書記重要指示，更好履行民政部門職責的必要之舉。依據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》等，擬定《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（以下稱《實施辦法》）。

　　二、《實施辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

　　《實施辦法》共6章、32條，主要遵循四項原則：一是遵循上位法；二是立足實際，解決問題；三是盡力而為，量力而行；四是提升服務，強化責任。《實施辦法》主要內(nèi)容有五方面：

　　（一）完善了最低生活保障相關(guān)機制。

　　一是第二條規(guī)定了最低生活保障的適用范圍；二是第三條規(guī)定了實施最低生活保障制度應當遵循的原則；三是第四條規(guī)定了最低生活保障標準的制定主體以及制定標準應當考慮的因素；四是第五條規(guī)定了各級人民政府及其相關(guān)部門的工作職責；五是第六條規(guī)定了家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對平臺的建設及相關(guān)信息的共享機制。

　　（二）明確了最低生活保障條件。

　　一是第七條規(guī)定了最低生活保障對象的確定方式，明確原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對和家庭生活狀況綜合評估的方式確定，并規(guī)定了特殊人員單獨提出申請的確定方式；二是第八條授權(quán)民政部門制定家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對和生活狀況綜合評估的具體辦法，要求制定家庭生活狀況綜合評估辦法應當對特殊群體給予優(yōu)待；三是第九條明確了共同生活家庭成員的認定；四是第十條規(guī)定了家庭人均收入與財產(chǎn)的范圍和計算方式；五是第十一條、第十二條規(guī)定了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務履行認定和勞動義務履行認定。

　　（三）細化了申請與審批程序。

　　一是第十三條明確了提出最低生活保障申請的方式和要求；二是第十四條規(guī)定了收到申請后進行家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對的具體要求；三是第十五條至第十七條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請、入戶調(diào)查評估、初審、公示以及組織民主評議等工作要求；四是第十八條規(guī)定了縣級人民政府民政部門的審批工作規(guī)范；五是第十九條、第二十條規(guī)定了最低生活保障工作中的回避制度與信息公開要求。

　　（四）規(guī)范了服務與管理。

　　一是第二十一條、第二十二條明確了最低生活保障金的發(fā)放時間和發(fā)放方式；二是第二十三條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政部門的核查職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當定期入戶調(diào)查核實，縣級人民政府民政部門應當每年隨機抽查，并規(guī)定了低保家庭不配合核查的處理措施；三是第二十四條、第二十五條規(guī)定了最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化后，相關(guān)保障金或保障資格的變動要求，并規(guī)定了最低生活保障的漸退機制；四是第二十六條規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責。

　　（五）規(guī)定了法律責任。

　　一是第二十八條規(guī)定了行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責任；二是第二十九條根據(jù)《社會救助暫行辦法》關(guān)于騙取社會救助資金、物資或者服務的處罰措施，明確了騙取最低生活保障金的法律責任；三是第三十條規(guī)定了為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的法律責任。

　　三、《實施辦法》從什么時間開始實施？

　　《實施辦法》自2019年9月1日起實施，原《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法》同時廢止。