《深圳市人民政府關于印發深圳市進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》解讀材料

　一、相關背景

　　2019年12月13日，《國務院關于進一步做好穩定就業工作的意見》（國發〔2019〕28號，以下簡稱國家28號文）出臺。國家28號文從支持企業穩定崗位等7個方面，突出重點、統籌推進、精準施策，全力防范化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。2020年2月20日，省政府印發了《廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號，以下簡稱省12號文），從統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展出發，針對經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情、貿易摩擦帶來的沖擊，提出了貫徹落實政策措施，打出穩就業促就業政策組合拳。

　　二、主要內容

　　《深圳市進一步穩定和促進就業若干政策措施》全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，以更大力度實施好就業優先政策，結合深圳實際，細化實化政策措施，多措并舉促進各類群體就業，確保全市就業大局穩定和經濟社會持續健康發展。主要內容如下：

　　（一）支持企業穩定崗位。主要包括：一是階段性降低社會保險費等成本；二是加大企業穩崗支持力度；三是加強對企業金融支持；四是引導企業開拓國內市場。

　　（二）開發就業崗位。主要包括：一是挖掘內需帶動就業；二是加大投資創造就業；三是穩定外貿擴大就業；四是培育壯大新動能拓展就業空間。

　　（三）促進勞動者多渠道就業。主要包括：一是鼓勵企業吸納就業；二是扶持創業帶動就業；三是支持靈活就業和新就業形態；四是加強托底安置就業；五是穩定高校畢業生等重點群體就業。

　　（四）提升勞動者技能技術水平。主要包括：一是大力推進職業技能提升行動；二是加快快培養引進技能人才；三是加強技能人才培養載體建設。

　　（五）做實就業創業服務。主要包括：一是加強重點用工企業服務；二是加強崗位信息歸集提供；三是強化就業服務供給。

　　（六）完善就業失業監測研判機制。主要包括：一是完善就業形勢監測機制；二是建立健全就業風險防范機制。

　　三、新舊政策差異

　　（一）階段性降低社會保險費等成本。對受疫情影響不能按時繳納社會保險費的企業，允許延期至疫情解除后3個月補辦補繳，期間不加收滯納金，不影響個人權益。在貫徹落實國家、省規定階段性減免企業社會保險費相關政策基礎上，進一步執行階段性免征地方補充養老保險費，繼續執行工傷保險、失業保險浮動費率等。

　　（二）加大援企穩崗力度。放寬企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準，將裁員率標準從上年度城鎮登記失業率（2019年我市登記失業率2.18%）放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標（2019年控制目標為5.5%）。30人以下的企業放寬至不超過企業職工總數20%。疫情防控期間，新增一次性吸納就業補貼和援企穩崗補貼。對生產、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業，符合條件的給予每人1000元一次性就業補貼。對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離期間企業所支付的工資待遇，按照該職工當月基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業。

　　（三）鼓勵企業吸納就業。降低小微企業申請創業擔保貸款吸納就業的比例要求，當年新招人數達到企業現有在職職工人數的比例從25%下調為20%，在職職工超過100人的比例從15%下調為10%。新增員工制家政服務企業吸納就業補貼。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達到30人以上的員工制家政服務企業，按每人每年1000元給予補貼。將吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業的一次性補貼標準從3000元提高至5000元。對用人單位吸納登記失業半年以上人員穩定就業的，按每人5000元給予一次性吸納就業補貼，實施期限至2020年12月31日。對用人單位（機關事業單位除外）吸納退役1年內的退役軍人穩定就業的，按每人1萬元給予補貼。

　　（四）扶持創業帶動就業。加大創業擔保貸款及貼息政策實施力度，在全面覆蓋各類創業人員的基礎上，取消對各類群體身份類別的限制，免除重點扶持對象反擔保。提高個人創業擔保貸款額度至60萬元，合伙經營的按符合貸款對象及條件的合伙人每人最高60萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款。創業擔保貸款擔保基金風險分擔比例提高至90%。疫情防控期間，對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可申請展期還款，展期期間繼續給予貼息支持。對未能及時還貸的，借款人可在疫情解除后30天內還款，同樣可享受貼息支持。為承租的中小微企業減免租金的市級創業孵化基地，按照其減免租金總額的30%給予運營補貼，最高不超過50萬元。

　　（五）支持靈活就業和新就業形態。開展新就業形態人員職業傷害保障試點。延長靈活就業高校畢業生社保補貼期限至3年。享受靈活就業社保補貼的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員，在2020年到期仍未實現穩定就業的，可申請延長1年享受期限。

　　（六）加強托底安置。完善公益性崗位管理辦法，符合條件的可允許延期1年或再次安置。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的失業人員，按每人5000元給予臨時生活補助。

　　（七）穩定高校畢業生等重點群體就業。將高校畢業生基層就業補貼、小微企業社會保險補貼、中小微企業招用補貼對象范圍一并擴大至畢業2年內的高校畢業生。將求職創業補貼標準從2000元提高至3000元，將適用對象擴大至中職院校。將青年見習的適用對象調整擴大為市內外畢業2年內高校畢業生以及本市職業學校、技工院校畢業2年內畢業生和16—24歲本市戶籍登記失業青年，見習期最長不超過12個月。鼓勵企業吸納港澳臺青年來深實習，每接收1名港澳臺青年，按每人每月1000元標準給予接收企業實習補助，補助最長不超過6個月。

　　（八）大力推進職業技能提升行動。貫徹落實省三大培訓工程和十項培訓行動。加快構建多元化、社會化技能人才評價體系。積極開展我市企業、行業協會、職業院校及其他社會培訓評價機構第三方評價試點，鼓勵行業企業積極參與新職業開發計劃，支持具有行業影響力的高新技術企業建立評價規范并推動上升為國家職業技能標準。

　　（九）加快培養引進技能人才。支持我市職業院校和重點扶持產業企業與市外“雙高計劃”高等職業院校、高水平技師學院進行聯合培養，建設與深圳產業發展相適應的專業課程體系，引導畢業學年學生來深頂崗實習。對接收市外“雙高計劃”高等職業院校、高水平技師學院大專、高級工班及以上畢業學年學生頂崗實習的企業，給予每人每月600元頂崗實習補助，補助期限最長不超過6個月。

　　（十）強化就業服務供給。對疫情防控期間積極協助企業解決招工難問題，幫助企業招工、恢復生產的人力資源服務機構，各區可給予一定補貼。對失業的靈活就業人員、無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記，免提交失業證明材料。建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度，每月至少進行1次跟蹤服務。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業創業補貼等業務的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個月內補辦。人力資源服務機構為重點用工企業、高新技術企業介紹員工，穩定就業并參加社會保險3個月以上的，可按每人400元標準給予職業介紹補貼。