《廣東省制造業單項冠軍企業遴選管理辦法》政策解讀

一、《管理辦法》修訂歷程和意義

黨中央、國務院高度重視激發市場主體活力、優質企業培育以及提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平工作。企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。為全面貫徹落實黨中央、國務院的關于培育優質企業的決策部署，我省提出要實施“大企業”培優增效行動，打造科技領軍企業和“鏈主”企業引領、制造業單項冠軍企業攻堅、專精特新企業筑基的世界一流企業群。制造業單項冠軍企業是優質企業的重要代表，因此加快培育壯大制造業單項冠軍企業不僅是推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。

2022年12月，為加快落實工業和信息化部等六部委《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》（工信部聯政法〔2021〕70號）《工業和信息化部制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》（工信部產業〔2016〕105號）《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，經省人民政府同意，省工業和信息化廳印發了《廣東省工業和信息化廳關于廣東省制造業單項冠軍遴選管理辦法》（粵工信規字〔2022〕5號）。

2023年3月，省委、省政府印發《關于高質量建設制造強省的意見》（粵發〔2023〕7號），提出要實施“大企業”培優增效行動，夯實制造業發展微觀基礎。8月，工業和信息化部印發《制造業單項冠軍企業認定管理辦法》（工信部政法〔2023〕138號，下稱國家單項冠軍管理辦法），文件進一步完善了單項冠軍企業遴選標準，并鼓勵各級工業和信息化主管部門做好省級單項冠軍認定。同時，在2022年第一批省級制造業單項冠軍遴選過程中，企業對研發投入占比等遴選標準等提出相應建議及訴求。

為貫徹落實國家單項冠軍管理辦法，保持政策文件的上下一致性，進一步優化省級制造業單項冠軍遴選流程及標準，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，省工業和信息化廳牽頭研究起草了《廣東省制造業單項冠軍企業遴選管理辦法》。

二、《管理辦法》制定主要依據

制定《管理辦法》主要依據包括：《工業和信息化部 科技部 財政部 商務部 國務院國有資產監督管理委員會 中國證券監督管理委員會關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》《工業和信息化部制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》《制造業單項冠軍企業認定管理辦法》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等。

三、《管理辦法》適用范圍及實施時限

《管理辦法》適用于廣東省工業和信息化廳組織開展的廣東省制造業單項冠軍企業的遴選、管理、服務和相關支持活動。省單項冠軍的申報單位應當在廣東省注冊、具有獨立法人資格，具備工業產品研發、設計和生產制造能力的制造業企業或從事生產性服務業的企業。

《管理辦法》自2024年3月15日起施行，有效期5年，生效前已被認定的單項冠軍繼續有效，有效期最長不超過3年，到期后自動失效，復核時按本辦法執行。復核通過的企業統一稱為省單項冠軍，不再區分示范企業和冠軍產品。《廣東省工業和信息化廳關于廣東省制造業單項冠軍遴選管理辦法》（粵工信規字〔2022〕5號，下稱舊版《管理辦法》）同時廢止。

四、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》主要著眼于“出政策”“建機制”“優服務”，打造具有國際競爭力的制造業“單項冠軍”企業，大力支持大國重器建設，鍛長板、補短板、強基礎，提高制造業國產化替代率，擴大創新資源開放共享，帶動產業鏈上下游、中小企業融通創新、共同發展。《管理辦法》分為總則、遴選條件、申報材料、遴選程序、支持措施、跟蹤管理、監督管理、附則等8個部分，共二十四條，對單項冠軍企業的遴選范圍、申報單位的基本條件、應提交的材料、遴選程序、跟蹤管理等內容進行修改和規范完善。

《管理辦法》對比舊版《管理辦法》主要修訂內容如下：

1.修訂廣東省單項冠軍企業分類名稱。根據國家單項冠軍管理辦法，現省單項冠軍企業不再區分“示范企業”“冠軍產品”稱號，統一遴選標準條件，稱為“廣東省制造業單項冠軍企業”。

2.修訂省單項冠軍企業遴選范圍。根據國家單項冠軍管理辦法，擴大省單項冠軍遴選范圍，除制造單項產品外，將生產性服務業市場單項產品占有率位居全球或全國前列的企業納入申報范圍。

3.修訂省單項冠軍企業申報條件。根據國家單項冠軍管理辦法，在企業資質、創新能力、主營業務收入等方面條件作出相應補充描述。一是在企業資質方面，根據各單位意見，補充對環保、質量、安全等方面的資質要求，若企業近三年在環保、質量、安全等方面有對應違法記錄，則取消其申報資格。二是在創新能力方面，研發投入強度表述由“年度研發經費支出占主營業務收入原則上達到3%以上”修改為“研發投入強度達到3%以上或處于行業領先水平”；同時明確企業應主導或參與制定相關細分產品制造領域國際、國家和行業標準。三是在經營管理方面，根據國家單項冠軍管理辦法，補充企業主要經營業績指標應保持穩健良好，管理理念先進，精益化管理水平高，人才隊伍結構合理的有關要求；企業主營業務收入應在4億元以上，經工業和信息化部遴選為專精特新“小巨人”企業最低主營業務收入要求可降為1億元以上。四是補充重點支持領域范圍，根據國家單項冠軍管理辦法，補充可重點支持的企業范圍，對擁有國家級人才計劃入選者、省級以上高層次人才的企業予以重點支持。

4.完善企業遴選流程及跟蹤管理制度。根據國家單項冠軍管理辦法，優化專家評審、核查、論證及公示等流程的相關表述。同時加強對省單項冠軍企業信息的動態管理，要求企業通過線上平臺每年定期更新企業信息并提交年度報告，對未按時更新信息的企業予以相應警告及處罰。對地市工信局也同步加強管理，要求每年按時提交年度省單項冠軍企業工作情況報告。

第一章總則。共三條，主要從制定依據、適用范圍、單項冠軍定義等方面提出總體思路。

第二章遴選條件。共三條，明確了單項冠軍企業的申報資格、基本條件（專業化發展、市場份額全球領先、創新能力強、質量效益高、經營管理良好、營業收入及其他相關要求）、重點支持等內容。

第三章申報材料。共一條，詳細列明申報單位應當提交的十一項申報材料。

第四章遴選程序。共四條，規范了每年申請次數、企業申報、初審、評審核查論證、公示、發布等流程，明確各流程中各主體的工作職責。

第五章支持措施。共五條，提出了納入省單項冠軍企業庫管理、省級“企業直通車”范圍、重點扶持領域、宣傳推廣等支持措施。

第六章跟蹤管理。共兩條，規定了對省級單項冠軍企業實行動態管理，實行每三年組織一次復核等有關要求。

第七章監督管理。共四條，規定了對申報企業、第三方專業機構、參與評審的專家、省市工業和信息化主管部門工作人員責任追究的事項。

第八章附則。共兩條，明確了解釋權和實施期。