財政政策“大手筆”及其兩大看點

11月8日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才介紹了全國人大常委會審議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》相關(guān)情況。一次報批、分三年實施的6萬億元地方專項債，加上另外連續(xù)5年每年從新增地方專項債中安排的8000億元，合成3年達8.4萬億元規(guī)模、5年共10萬億元規(guī)模的“以債化債”資金，再加上2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元仍按原合同償還，以及地方平均每年再消化4600億元隱性債，形成了宏觀層面一攬子增量政策組合中的一大“重頭戲”，清晰地展現(xiàn)了化解全國地方隱性債務(wù)余額14.3萬億元的通盤部署和工作推進的時間表與路線圖。

在此前10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，藍佛安部長已經(jīng)預(yù)告了這項政策的方向和主旨。如今，經(jīng)過全國人大常委會審議通過的重大決策出臺，既解地方“燃眉之急”，使其卸下包袱“輕裝上陣”，又幫助地方暢通資金鏈條，騰出資源、時間、精力，增強我國發(fā)展動能，提高金融借貸投放能力，利好實體經(jīng)濟。一系列舉措堪稱以財政政策加力增效、承前啟后服務(wù)國家“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施的“大手筆”。

這項重要的增量政策有兩大看點：一是化債思路的“升級版”；二是積極財政政策的加力前景。

先說化債思路轉(zhuǎn)變。部分地方政府隱性債務(wù)規(guī)模大，利息負(fù)擔(dān)重，“爆雷”風(fēng)險度高，必須以化債來“排雷”，這早已成為共識，而這次的“大手筆”方案安排，在工作思路上體現(xiàn)了帶有根本轉(zhuǎn)變性質(zhì)的“升級版”特征。正如藍佛安部長所歸納的，一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險向防風(fēng)險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。從政策效應(yīng)看，能夠發(fā)揮“一石二鳥”的作用。這一“升級版”式的思路轉(zhuǎn)變，帶來的將是政策效應(yīng)的顯著提升，并將結(jié)合深化改革、優(yōu)化機制、強化監(jiān)管，對于未來隱性債成因進行“釜底抽薪”，有望就此給我國地方隱性債基本畫上句號，對接“地方公債開明渠、堵暗溝”的長治久安訴求。

再說財政政策加力前景。此次發(fā)布會上，藍佛安部長以詳實有力的數(shù)據(jù)說明，從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟國家；從償債用途看，我國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，也是償債資金的重要來源。這樣歸納起來，藍佛安部長表明了一個重要且實事求是的基本判斷：我國政府還有較大舉債空間。這也意味著如有必要，未來我國赤字率也有結(jié)合以公債彌補赤字機制而作出提升的空間。這在現(xiàn)實意義上呼應(yīng)了明后年我國財政實施更加給力政策安排的前景，這也正是社會各方都高度關(guān)注的前瞻性事項。

綜上，此次新聞發(fā)布會傳達的積極財政政策“更加給力”的信息，無疑對于進一步提振市場信心、引導(dǎo)預(yù)期向好、促進經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，具有十分重要的意義。（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員、原財政部財政科學(xué)研究所所長?賈康）