《行政區劃代碼管理辦法》解讀

近日，民政部公布了部門規章《行政區劃代碼管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年9月1日起施行。現解讀如下：

一、制定背景

行政區劃代碼作為依法依規確定、公布的行政區劃建制在全國范圍內唯一的數字代碼，是其法定主體地位的重要標識，反映其行政層級、隸屬關系、建制類型等關鍵信息，是重要的基礎數字代碼，廣泛應用于經濟社會各領域。為進一步提升行政區劃代碼管理的科學化、法治化、規范化水平，民政部研究制定《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共20條，主要圍繞行政區劃代碼的確定、公布、應用及其管理作出規定，主要包括以下內容：

（一）關于行政區劃代碼管理的原則。明確代碼管理要遵循分級分類、及時準確、安全共享的原則。分級分類即根據不同層級代碼分別規定確定主體，根據不同類別行政區劃建制分別明確編碼規則。及時準確即代碼確定后要及時向社會公告公布、定期集中發布，確保代碼權威、公布及時、準確有效。安全共享即加強對代碼信息的管理，確保數據安全，強化資源共享。

（二）關于行政區劃代碼的確定主體。明確縣級及以上代碼由民政部確定，鄉級代碼由省級民政部門確定。其中，對于設區的市級人民政府批準的行政區劃調整，規定由設區的市級民政部門提請省級民政部門確定代碼，確保代碼確定的規范性和應用的便利性。

（三）關于需要確定行政區劃代碼的情形。在總結實踐經驗基礎上，規定了編制和廢止兩種確定代碼的情形，要求設立行政區劃時編制代碼、撤銷行政區劃時廢止代碼、變更隸屬關系時廢止并編制新的代碼，界線變更、駐地遷移、更名等調整沿用原有代碼，并強調《辦法》施行前已經確定的代碼一般不做改變，既保證了代碼與行政區劃建制之間的唯一對應關系，又減少了不必要的代碼變更，充分體現代碼管理的科學性。

（四）關于行政區劃代碼編碼規則。科學有效的編碼規則是代碼規范管理的重要制度基礎。《辦法》銜接既有國家標準和實踐做法，分級明確了代碼組成和各號段含義以及約束性編碼要求，將有關管理要求和成熟經驗上升為部門規章，有助于實現代碼編制工作的法治化、規范化。

（五）關于行政區劃代碼的公開發布。行政區劃代碼在黨政機關、企事業單位、公民日常生活等方面應用十分廣泛。為確保各方面及時準確獲取代碼信息，《辦法》對代碼公布作出兩方面規定：一是建立公告公布制度。為確保代碼確定后各方面及時準確獲取權威信息，要求有關地方人民政府民政部門以公告形式公布新確定的代碼。二是建立集中發布制度。考慮到各方面對年末、年中重要時間節點代碼全量信息的需求，規定民政部每年發布一次全國代碼全量信息、省級民政部門每半年發布一次本地區鄉級代碼全量信息，便于社會使用及追溯查詢。

（六）關于行政區劃代碼信息管理。規定省級民政部門及時向民政部報送鄉級代碼信息，對加強代碼信息的歸集、更新、共享等作出規定，為行政管理、公共服務、數字建設等提供支持，服務治理體系和治理能力現代化。