新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法：完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

　6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（以下簡(jiǎn)稱新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》），自2025年10月15日起施行。本次修訂主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、有效規(guī)制新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，最大的亮點(diǎn)就是完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形勢(shì)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜環(huán)境。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)高度重視新規(guī)對(duì)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的重大影響，以新法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和業(yè)務(wù)開(kāi)展，有效防控責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　明確經(jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則

　　實(shí)踐中出現(xiàn)大量的虛假交易、惡意刷單等行為不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也影響了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身的信譽(yù)和形象。為此，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》增加了濫用平臺(tái)規(guī)則的禁止條款，規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”。明確經(jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者不得直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，利用平臺(tái)規(guī)則妨礙或破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運(yùn)行。在新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布的同一天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了五起網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，其中就有一起第三方控價(jià)公司因惡意頻繁退貨的違法典型案例。

　　新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》還規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格銷售商品，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。這種強(qiáng)制低價(jià)銷售行為可能被視為濫用市場(chǎng)支配地位，會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如，一些外賣平臺(tái)曾采取強(qiáng)制騎手“三選一”的政策，通過(guò)算法限制或搜索排名降權(quán)等手段，迫使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接受低價(jià)銷售規(guī)則。這種行為破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等多方面因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是被迫陷入價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、服務(wù)水平降低，最終損害了消費(fèi)者權(quán)益，阻礙了行業(yè)的創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。

　　增加侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的規(guī)定

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的核心資產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由原來(lái)的用戶數(shù)據(jù)增量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為存量競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者之間因數(shù)據(jù)抓取產(chǎn)生的糾紛爭(zhēng)議和訴訟案件不斷增多。關(guān)于爬蟲(chóng)技術(shù)的合法性問(wèn)題一直是存在爭(zhēng)議的話題，我國(guó)曾多次試圖以立法形式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)行為，但由于爬蟲(chóng)技術(shù)的復(fù)雜性，均未實(shí)現(xiàn)法律層面的規(guī)制。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條第三款規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以欺詐、脅迫、避開(kāi)或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”。這一規(guī)定綜合過(guò)去有關(guān)爬蟲(chóng)行為的法律條文，從爬取的行為、被爬數(shù)據(jù)的性質(zhì)及對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響等方面界定立法禁止的爬蟲(chóng)行為。該規(guī)定直指當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中盛行的數(shù)據(jù)爬取行為，明確“合法持有”+“技術(shù)管理措施”=“不得非法抓取”的路徑和規(guī)則。

　　針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中盛行的數(shù)據(jù)爬取行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)采集的合法性審查機(jī)制，數(shù)據(jù)采集尤其是數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)等工具適用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，避免非法爬取。同時(shí)部署反爬蟲(chóng)技術(shù)，防止自身數(shù)據(jù)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手非法獲取。在新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》框架下，爬蟲(chóng)條款雖對(duì)某些不正當(dāng)?shù)呐老x(chóng)行為予以禁止，但在實(shí)際操作中，爬蟲(chóng)行為是否合法合規(guī)，往往需要結(jié)合具體情境進(jìn)行個(gè)案分析。如新規(guī)所禁止的爬蟲(chóng)行為，是以獲取、使用“其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)”為目的，如何界定“合法持有的數(shù)據(jù)”成為難點(diǎn)。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》創(chuàng)設(shè)性地提出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成為目前理解“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”含義的指引。

　　明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的處置義務(wù)

　　強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)，本次修訂納入了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》及《電子商務(wù)法》對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為、處置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮更大的作用。

　　不得利用技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。目前，平臺(tái)推薦系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、算法與用戶相互作用并形成反饋循環(huán)，存在算法黑箱化問(wèn)題，給監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)主體進(jìn)行算法安全治理、網(wǎng)民用戶理解算法機(jī)制機(jī)理帶來(lái)挑戰(zhàn)。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，明確經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，旨在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止技術(shù)手段濫用、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)權(quán)益和商業(yè)利益、打擊“流量劫持”“數(shù)據(jù)竊取”“惡意干擾”等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　增加治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)制度。針對(duì)“全網(wǎng)最低價(jià)”等內(nèi)卷亂象，本次修訂明確規(guī)定，“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”。新增治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)制度包括：一是規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　建立舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制。本次修訂增加規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的義務(wù)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立強(qiáng)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，在平臺(tái)首頁(yè)顯著位置設(shè)置投訴舉報(bào)入口，方便消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行投訴舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取必要的處置措施，向政府監(jiān)督檢查部門(mén)報(bào)告平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　履行公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)義務(wù)。公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)義務(wù)是指企業(yè)及其員工，其經(jīng)營(yíng)管理行為和履職行為符合《反壟斷法》、新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的要求，包括有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律規(guī)則、準(zhǔn)則、守則，以及企業(yè)制訂的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)外作出的《合規(guī)承諾書(shū)》，以及與其他企業(yè)簽署的競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的合同協(xié)議等。避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是企業(yè)及其員工重點(diǎn)規(guī)避的高風(fēng)險(xiǎn)行為，競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)的目標(biāo)是幫助企業(yè)降低和防控相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，本次重大修改，直接回應(yīng)了實(shí)踐中所遭遇的司法實(shí)踐和行政執(zhí)法困難，立法體現(xiàn)出從推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量創(chuàng)新的用意。當(dāng)前，需要盡快準(zhǔn)確理解和理順新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《民法典》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》以及其他相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管法律的關(guān)系，認(rèn)真研判和解決法律競(jìng)合與法律沖突問(wèn)題，建立健全系統(tǒng)化的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，服從監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查與執(zhí)法，有效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。